憶往昔，一碗苦咸水難倒英雄漢

看今朝，幸福自來水潤澤千萬家

—定西市飲水安全保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

 

水是生命之源，祖祖輩輩靠天吃飯的定西兒女，或是用干癟的雙手托舉桶盆瓦罐祈求天降雨露，或是手牽驢騾肩挑水桶，從遙遠(yuǎn)的溝壑找尋點滴山泉或溝道滲水，改變定西市缺水現(xiàn)狀，是定西人民期盼了半個世紀(jì)的夙愿，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。自上世紀(jì)90年代起，全市興修集雨水窖，實施人飲解困、氟病改水、飲水安全工程，建成引洮一期農(nóng)村供水工程，初步解決了全市農(nóng)村群眾吃水難、飲水不安全的問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨全社會之力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面加快小康社會建設(shè)步伐，飲水安全作為最基本的民生問題，實現(xiàn)農(nóng)村群眾安全飲水有保障，成為脫貧攻堅“兩不愁三保障”底線任務(wù)之一，吃上安全水、衛(wèi)生水、健康水，也成為廣大人民群眾對美好生活的向往和期盼?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，遵循習(xí)近平總書記的指示，帶著人民群眾的期盼，全市水務(wù)系統(tǒng)咬緊牙關(guān)、擼起袖子、俯下身子，在廣闊的隴原大地上，用雙手和汗水，筑起了一座座制水“心臟”，興修了一條條供水“動脈”，建成了一個個儲水“穴位”，全面建立了覆蓋全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的農(nóng)村安全供水保障體系，自來水進(jìn)入了千家萬戶、院內(nèi)灶頭。

——堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是保障安全飲水的基石。定西苦瘠甲天下，解決群眾吃水問題一直受到黨中央關(guān)懷和省委、省政府的高度重視，2005年國家啟動實施農(nóng)村飲水安全項目初期，市委、市政府搶抓這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，及時成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制《定西市農(nóng)村飲水安全項目總體建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村飲水安全工程納入政府年度目標(biāo)任務(wù)考核，與各縣區(qū)政府簽訂責(zé)任書，并連續(xù)多年把農(nóng)村飲水安全項目列為市、縣為民辦理的實事之一，層層靠實工作責(zé)任，制定出臺《定西市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，規(guī)范項目建設(shè)管理行為，健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。各縣區(qū)政府切實履行地方政府解決飲水安全問題的主體責(zé)任，全面實行行政首長負(fù)責(zé)制，將農(nóng)村飲水安全工程確定為黨委政府“一把手”工程，發(fā)改、財政、住建、國土、扶貧、水務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通力合作，全力推進(jìn)項目建設(shè)。項目受益區(qū)村支部組織群眾主動出工開挖村級、入戶管溝，集資采購供水管材和水表、龍頭等入戶設(shè)施。市、縣、鄉(xiāng)各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)村群眾的全力支持，是建成全市農(nóng)村供水保障體系的基石。

——堅持大水源理念是工程穩(wěn)定供水的前提。2004年之前，受技術(shù)條件和投資限制，全市主要實施“121雨水集流工程”和農(nóng)村飲水解困、氟病改水、抗旱應(yīng)急等工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，水處理措施簡陋，雖然全市農(nóng)村飲水困難狀況得到有效改善，但飲水安全問題沒有解決。2005年，在規(guī)劃農(nóng)村飲水安全項目過程中，經(jīng)過科學(xué)論證，我們及時轉(zhuǎn)變思路，堅持規(guī)劃先行，樹立“大水源”理念，按照“一次規(guī)劃，分批分步實施”的原則，以骨干工程、大中型水庫等穩(wěn)定水源為依托，實施遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域、跨流域引水，發(fā)展規(guī)?；泄┧こ蹋瑥母旧辖鉀Q全市農(nóng)村飲水不安全問題。2005-2015年期間，按照這一規(guī)劃理念，先后建成了渭源北部、臨洮南部農(nóng)村飲水安全工程和引洮一期四項配套農(nóng)村供水工程等一大批千噸萬人以上規(guī)?；┧こ蹋醪浇ǔ赊r(nóng)村供水保障體系。2015年，在農(nóng)村飲水安全工程收官掃尾之際，為提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水有保障，按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，我們及時編制《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，堅持“以大并小、小小聯(lián)合”的原則，持續(xù)提高規(guī)?；泄┧こ坦芫W(wǎng)覆蓋范圍。目前，全市建成農(nóng)村集中供水工程163處（其中規(guī)?；こ?0處），埋設(shè)各類供水管網(wǎng)7萬余公里，建成各類調(diào)蓄水池3100座，調(diào)蓄容積54萬方，全市農(nóng)村供水總?cè)丝?1萬戶、252萬人，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了91%以上（其中規(guī)模化工程覆蓋人口88%以上），全市以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村供水保障體系已基本建成。

——科學(xué)規(guī)范化管理是長效穩(wěn)定運(yùn)行的根本。工程“三分建，七分管”，建好工程只是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，管好工程才能保障工程長效運(yùn)行?！笆濉币詠恚覀兘Y(jié)合脫貧攻堅安全飲水有保障工作要求，緊盯水量、水質(zhì)、取水方便程度、供水保證率四項指標(biāo)，將農(nóng)村飲水安全工作重心從工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)向建后運(yùn)行管護(hù)，牢固樹立“向管理要效益”的發(fā)展理念，積極深化農(nóng)村供水工程管理體制改革，推行“因地制宜、多元多樣”的管理模式，不斷加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，逐步建立并健全完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一是在政策上強(qiáng)化指導(dǎo)，深入貫徹落實《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》，結(jié)合市情實際出臺了《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全問題解決方案》《定西市農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理工作指導(dǎo)意見》《定西市農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理量化考核評價標(biāo)準(zhǔn)》等制度措施，建立健全管護(hù)長效機(jī)制，規(guī)范工程運(yùn)行管理。二是在責(zé)任上逐級壓實，構(gòu)建了農(nóng)村飲水安全工程“專管”+“群管”管理模式和縣站、鄉(xiāng)所、村組、水管員、用水戶五級管理體系，明確各自管護(hù)范圍，全市成立工程縣級專管機(jī)構(gòu)7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）專管機(jī)構(gòu)91個，專管人員1106人，落實村級水管人員2617人（其中公益性崗位村級水管員1924人），實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系全面建立，市、縣、鄉(xiāng)、村各級管理責(zé)任落實到人。三是在制度上不斷完善，由各縣區(qū)出臺了農(nóng)村供水管理辦法，制定了供水應(yīng)急預(yù)案；建立微信公眾號，及時發(fā)布供水信息，受理群眾反映問題；設(shè)立到村工程管護(hù)信息公示牌，印發(fā)到戶明白卡，實現(xiàn)省市縣各級水行政主管部門監(jiān)督電話和各級水管單位、水管人員服務(wù)電話“戶戶知”，暢通問題反映渠道，提高工程管護(hù)水平。四是在經(jīng)費上全力保障，逐步探索建立了農(nóng)村飲水安全工程縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，通過財政補(bǔ)貼、水費提留等方式落實日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，如通渭縣按每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)每年政府落實財政資金120萬元，隴西縣按8元標(biāo)準(zhǔn)每年落實財政資金340萬元，岷縣按10元標(biāo)準(zhǔn)每年落實財政資金400萬元，有效提高了工程運(yùn)行和維護(hù)管理能力，2019年全市共落實運(yùn)行管理經(jīng)費2155萬元，2020年已落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費1828萬元。五是在管理上推陳出新，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展理念，積極對規(guī)模化以上農(nóng)村集中供水工程探索企業(yè)化運(yùn)行管理，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和水費收繳等方面，大膽探索實踐自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算的企業(yè)化運(yùn)行管理體制，漳縣、岷縣分別成立了縣級水務(wù)投資公司，通渭縣成立了農(nóng)村供水服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水工程“行政化監(jiān)督、市場化管理、企業(yè)化運(yùn)營”。

——常態(tài)化監(jiān)測檢測是保障水質(zhì)安全的核心。保障農(nóng)村飲水水質(zhì)安全是加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理、確保工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益的一項重要手段，也是脫貧攻堅年度考核和貧困退出驗收的一項重要指標(biāo)。近年來，我市采取了一系列工程措施和管理措施，加大力度推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程縣級水質(zhì)檢測中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人員配備、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、運(yùn)行經(jīng)費保障，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力，保障水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。目前，全市7個縣級水質(zhì)檢測中心全部成立，縣區(qū)政府批復(fù)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、編制，落實了人員和辦公場所，縣級財政落實年度運(yùn)行經(jīng)費80多萬元，具備最高常規(guī)性檢測指標(biāo)42項，各縣區(qū)依據(jù)水源類型和水處理工藝的不同，進(jìn)行水質(zhì)定期抽檢和日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋供水單位，切實保障了農(nóng)村供水水質(zhì)安全。同時，針對水質(zhì)檢測人員專業(yè)能力不足情況，我們加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)先后舉辦水質(zhì)檢測化驗培訓(xùn)班3期，對各縣區(qū)千噸萬人水廠水質(zhì)檢測化驗室人員和水質(zhì)檢測中心人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，提高理論知識和實操能力，確保檢測過程科學(xué)規(guī)范，檢測結(jié)果精準(zhǔn)有效。

——全流程問題導(dǎo)向是實現(xiàn)安全飲水的關(guān)鍵。為確保全市農(nóng)村群眾飲水安全達(dá)標(biāo)，確?！安宦┮粦?、不落一人”，我們堅持以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向為抓手，從2015年開始，每年組織市、縣水務(wù)部門工作人員，對全市農(nóng)村供水工程進(jìn)行大規(guī)模拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格對照《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》、《甘肅省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收實施細(xì)則》確定的4項評價指標(biāo)，查水源、查水廠、查管網(wǎng)、查水質(zhì)、查入戶、查管理，通過條塊結(jié)合的方式，解剖麻雀式篩查飲水安全短板弱項，以工程為單位排查制水、供水、水質(zhì)及工程運(yùn)行管護(hù)，以行政區(qū)域為單位逐村逐戶入戶查看通水情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管護(hù)責(zé)任落實，發(fā)現(xiàn)問題全部建立清單臺賬，逐一清零銷號管理，并及時組織對問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保問題解決徹底，避免重復(fù)反彈。通過不間斷、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水問題排查整改，全市農(nóng)村供水突出問題得到了有效解決，農(nóng)村群眾幸福感獲得感有了顯著提升。

——精準(zhǔn)化掛牌督戰(zhàn)開展決勝脫貧攻堅總攻。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，向全黨、全國發(fā)出總攻的號令，保障農(nóng)村群眾飲水安全也到迎接最終考驗的關(guān)鍵時刻，“這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，按照市委、市政府安排部署，定西市水務(wù)局綜合分析全市農(nóng)村供水實際，及時研究制定了《定西市飲水安全有保障沖刺清零后續(xù)行動方案》和《定西市脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)實施方案》，緊盯安全飲水有保障底線任務(wù)，一方面狠抓項目建設(shè)，2020年投入近3億元，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，通過小水源維修改造、管網(wǎng)深埋改線、新建調(diào)蓄水池等措施，進(jìn)一步補(bǔ)齊工程短板弱項，提升供水保障能力，目前工程已全部開工，6月底完成；另一方面健全管護(hù)機(jī)制，正在加快制定出臺《定西市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，靠實各級工程管護(hù)責(zé)任，規(guī)范工程運(yùn)行管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力和服務(wù)水平。

“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省市脫貧攻堅決策部署，全市水務(wù)系統(tǒng)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，以堅定不移的決心、戰(zhàn)之必勝的信心，上下一心，全力以赴，攻堅克難，“拼命三個月，大干九十天”，堅決全面打贏脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全戰(zhàn)，向黨和人民交上一份圓滿的答卷！